近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)輿論生成、發(fā)酵的主力平臺(tái)。政府部門面對(duì)輿情事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、研判分析、處置應(yīng)對(duì)與輿論引導(dǎo)，也是風(fēng)險(xiǎn)防范和管控的一個(gè)重要方面。若能在輿情事件潛伏期加強(qiáng)預(yù)判，并在輿論風(fēng)波發(fā)生初期及時(shí)反應(yīng)，無(wú)疑能以最小代價(jià)妥善處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解。 輿情風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要方面 輿情風(fēng)險(xiǎn)是政府部門需要高度防范的一大風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)新的傳播手段不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，任何事件（話題）均有可能在網(wǎng)民關(guān)注下不斷放大，形成社會(huì)熱點(diǎn)，并對(duì)政府乃至國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。相關(guān)部門對(duì)一些事件若不能及時(shí)有效處置與引導(dǎo)，就容易引發(fā)輿情風(fēng)波。還有一些輿情信息可能涉及面廣、關(guān)注者眾、煽動(dòng)性強(qiáng)，易成為向線下群體行動(dòng)轉(zhuǎn)化的情緒鋪墊。因此，防范與化解輿情風(fēng)險(xiǎn)，成為新時(shí)代政府部門必須要面對(duì)的課題。 近年來(lái)，各級(jí)政府部門在輿情風(fēng)險(xiǎn)防范、輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)、突發(fā)事件處置等方面的能力有了顯著提高，也積累了經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些不足。例如，有些地方政府對(duì)輿情信息不夠重視，導(dǎo)致輿情事件爆發(fā)后倉(cāng)促迎戰(zhàn)、疲于應(yīng)付，負(fù)面輿情得不到及時(shí)有效的控制和引導(dǎo)；有些地方缺乏可行的輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力不足，這無(wú)形中使突發(fā)輿情事件的影響迅速蔓延，增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；有些地方遇事習(xí)慣于“封、堵、刪”，“不肯說(shuō)、不盡快說(shuō)、不說(shuō)真、事后說(shuō)”等處理方式仍然存在，不能及時(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)切，經(jīng)常引發(fā)次生輿情。因此，如何防范和化解輿情風(fēng)險(xiǎn)，需要各級(jí)政府部門不斷努力實(shí)踐和探索。 當(dāng)前輿論敏感點(diǎn) 要防范與化解輿情風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)對(duì)當(dāng)前輿論高敏領(lǐng)域有足夠的認(rèn)識(shí)與積累。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心研究顯示以下問題易成輿情熱點(diǎn)： 涉醫(yī)療、教育、生命健康等民生問題。當(dāng)前，社會(huì)各階層對(duì)獲得感、幸福感、安全感的訴求日益強(qiáng)烈，但相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)建設(shè)水平和治理能力還有所欠缺，民生領(lǐng)域已成輿情高敏領(lǐng)域。特別是涉醫(yī)療、教育、生命健康等民生話題，輿情燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)多、傳播快，網(wǎng)民代入感強(qiáng)，輿情風(fēng)險(xiǎn)常因此產(chǎn)生。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心對(duì)2018年1月1日至12月15日的600個(gè)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)初步統(tǒng)計(jì)顯示，民生與公共安全領(lǐng)域的問題占據(jù)前20件熱點(diǎn)輿情事件（話題）的一半，顯示出輿論強(qiáng)烈的關(guān)注程度。比如近期石家莊“五聯(lián)疫苗”調(diào)包事件，嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德與安全底線，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。官方通報(bào)稱已責(zé)令涉事單位停業(yè)整頓，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉事單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行立案?jìng)刹椋婪ú扇⌒淌聫?qiáng)制措施后，網(wǎng)民安全感有所回升。 政府部門重大政策措施存在被誤解誤讀的問題。公共政策涉及不同階層群體切身利益，易在網(wǎng)絡(luò)引起爭(zhēng)議。政府部門調(diào)和鼎鼐，如何在公共政策發(fā)布時(shí)平衡各方利益訴求，準(zhǔn)確解讀形成共識(shí)，化解潛在輿情風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)今要面對(duì)的課題。2016年4月，教育部出臺(tái)“調(diào)控方案”，12個(gè)省區(qū)市要進(jìn)行“生源計(jì)劃調(diào)出”，由于政策解讀未及時(shí)跟進(jìn)，蘇鄂兩省部分家長(zhǎng)理解為減少在本地的招生，讓本地考生上大學(xué)變得更加困難，于是上街表達(dá)訴求。后由當(dāng)?shù)亟逃块T借助新媒體多次發(fā)聲解釋，表示蘇鄂安排協(xié)作計(jì)劃，以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提，并確保各省份2016年高考錄取率、本科錄取率穩(wěn)中有升。這一解釋使輿情迅速得到平息。 涉及公眾切身利益且產(chǎn)生較大影響的問題。如近期住房租金可以抵扣個(gè)稅政策廣受房客好評(píng)，但一些房東卻擔(dān)憂稅務(wù)部門會(huì)根據(jù)扣除信息追繳稅費(fèi)，因此也引發(fā)了社會(huì)關(guān)于房東推漲房租的擔(dān)憂。對(duì)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，在個(gè)人所得稅應(yīng)用App上，此前要求必須填寫的房東姓名與身份證號(hào)等信息變?yōu)檫x填，化解了公眾的疑問和不安。 涉及突發(fā)公共事件處置和應(yīng)對(duì)的問題。突發(fā)公共事件可能產(chǎn)生人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，造成嚴(yán)重社會(huì)危害，考驗(yàn)政府部門應(yīng)對(duì)能力。因此，涉及突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)與處置是輿情風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生較多的領(lǐng)域。如2018年福建泉港“11·4”碳九泄漏事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓俜剿鶊?bào)信息與民眾感知及媒體調(diào)查相悖。在輿論的持續(xù)質(zhì)疑下，相關(guān)輿情迅速發(fā)酵。其真相是，涉事企業(yè)一開始就訂立欺瞞攻守同盟。泉州市政府之后通報(bào)稱，“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東港石化公司一開始就刻意隱瞞事實(shí)、惡意串通、偽造證據(jù)、瞞報(bào)數(shù)量，性質(zhì)十分惡劣”。此外，事件輿情發(fā)酵過程中，發(fā)生“記者調(diào)查被精準(zhǔn)查房”的次生輿情，輿論關(guān)注焦點(diǎn)從事件本身向多點(diǎn)轉(zhuǎn)移，造成輿情再次升級(jí)。 大數(shù)據(jù)防范輿情風(fēng)險(xiǎn) 在輿情風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的具體操作層面，建議相關(guān)部門： 第一，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)心態(tài)預(yù)警。大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)所有信息皆為數(shù)據(jù)。輿論動(dòng)向、群體行為、社會(huì)態(tài)度、公眾情緒、社會(huì)認(rèn)知等，都能借助大數(shù)據(jù)得到準(zhǔn)確、可視化的測(cè)量和呈現(xiàn)。如滴滴、美團(tuán)、攜程等電商平臺(tái)等大數(shù)據(jù)，一定程度反映當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況與國(guó)人活動(dòng)軌跡、行為方式及消費(fèi)能力等。微信、微博、網(wǎng)絡(luò)帖文等網(wǎng)民互動(dòng)、內(nèi)容數(shù)據(jù)，反映出社會(huì)對(duì)各領(lǐng)域、話題的價(jià)值判斷與心態(tài)變化。通過這些互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的挖掘與整合，可為防范重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化提供有力的數(shù)據(jù)支撐。如交通部門和各城市醞釀網(wǎng)約車管理規(guī)范時(shí)，邀請(qǐng)人民網(wǎng)利用移動(dòng)出行平臺(tái)數(shù)據(jù)，描繪專車司機(jī)、專車乘客畫像，幫助準(zhǔn)確把握網(wǎng)約車?yán)嫦嚓P(guān)方的訴求，妥善決策，減少網(wǎng)約車改革的震蕩。 建議有關(guān)部門通過媒體、論壇、博客、微博、微信、短視頻、音頻等各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)的全面抓取和挖掘，再通過語(yǔ)義分析、關(guān)聯(lián)分析等，為當(dāng)前各社會(huì)階層、群體進(jìn)行大數(shù)據(jù)畫像，從而精準(zhǔn)把握社會(huì)各階層、群體的意見訴求、心態(tài)變化等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防范。 第二，建立公共政策的“輿評(píng)”機(jī)制。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心多次倡導(dǎo)“輿評(píng)”機(jī)制建設(shè)。即在重大活動(dòng)、重要會(huì)議舉辦前，重大公共政策發(fā)布前，對(duì)社會(huì)心理承受力進(jìn)行評(píng)估，預(yù)判輿論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前將可能發(fā)聲的群體、各類相關(guān)話題引導(dǎo)出來(lái)，必要時(shí)組織民意聽證；在公共政策推進(jìn)中做好輿情監(jiān)測(cè)，把握民意反彈，相應(yīng)地調(diào)整工作的力度和節(jié)奏。重大公共項(xiàng)目開放決策參與，實(shí)際上是讓民眾為政府分擔(dān)責(zé)任。在公共政策發(fā)布后，將之作為社會(huì)公共治理案例庫(kù)，做出規(guī)律性的總結(jié)，如工作得失、成功經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)啟示，為以后遇到類似問題時(shí)提供鏡鑒。 第三，搭建輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警與分析研判平臺(tái)。如通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)抓取以及人工預(yù)警兩種手段，對(duì)新聞網(wǎng)站、門戶論壇、微博微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及相關(guān)領(lǐng)域、重點(diǎn)網(wǎng)民的信息進(jìn)行抓取和整理分析，即時(shí)掌握該領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情最新動(dòng)態(tài)，敏銳捕捉網(wǎng)民對(duì)該領(lǐng)域疑慮、關(guān)切、建議，實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警。 第四，建立公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制。如人民網(wǎng)發(fā)揮中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站及黨網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，開設(shè)互動(dòng)板塊，在線表達(dá)和受理網(wǎng)民訴求，幫助基層民眾及時(shí)而妥善地解決實(shí)際問題，化解了潛在的不穩(wěn)定因素。公眾參與平臺(tái)重點(diǎn)在于暢通基層聲音上傳通道、消解潛在輿情，是政府部門防范與化解風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道和幫手。僅人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的網(wǎng)民留言和領(lǐng)導(dǎo)干部答復(fù)數(shù)量就突破了100萬(wàn)次。再如一些政府部門開設(shè)的政務(wù)微博、微信、抖音號(hào)，注重平臺(tái)的日常維護(hù)，多與網(wǎng)民互動(dòng)，逐步積累粉絲、受眾，踐行“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，化解矛盾，吸納民智，改良社會(huì)治理，具有重要意義。
