多方攜手打造可持續(xù)未來 我國化工行業(yè)自2002年開始推行責(zé)任關(guān)懷以來，經(jīng)過16年的堅持與努力，取得了顯著進展。責(zé)任關(guān)懷理念日益被行業(yè)普遍接受，承諾實施責(zé)任關(guān)懷的企業(yè)越來越多，一些化工園區(qū)和專業(yè)院校也積極推進責(zé)任關(guān)懷理念，一些企業(yè)的做法成為了行業(yè)的典范，同時也讓自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 截至目前，共有8家中央企業(yè)集團公司、14家專業(yè)協(xié)會及分支機構(gòu)、51家化工園區(qū)、508家企事業(yè)單位簽署了責(zé)任關(guān)懷承諾書，還有4家園區(qū)自發(fā)成立了化工園區(qū)責(zé)任關(guān)懷組織。越來越多的企業(yè)單位把責(zé)任關(guān)懷融入到HSE管理中，依據(jù)相關(guān)準則、要素，將責(zé)任關(guān)懷拓展為工作體系，并逐步形成了多方參與的局面。 專業(yè)院校和園區(qū)的加入，讓責(zé)任關(guān)懷工作的開展更加暢通無阻。2018年，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會責(zé)任關(guān)懷工作委員會成立了全國責(zé)任關(guān)懷院校工作組。工作組由華東理工大學(xué)、南京科技職業(yè)學(xué)院等39所本科、高職和中職化工類院校組成，主要職責(zé)是通過編制責(zé)任關(guān)懷教材、開設(shè)責(zé)任關(guān)懷課程，培養(yǎng)大量既有化工專業(yè)知識、又能深刻理解責(zé)任關(guān)懷理念的復(fù)合型化工人才。 在園區(qū)方面，上海化工區(qū)在責(zé)任關(guān)懷模式創(chuàng)新上不斷探索，先后制定了《責(zé)任關(guān)懷“十三五”專項規(guī)劃》，開展了責(zé)任關(guān)懷基金、責(zé)任關(guān)懷評估導(dǎo)則等專題研究;連續(xù)兩年編制了《上海化學(xué)工業(yè)區(qū)責(zé)任關(guān)懷年度報告》，全面總結(jié)園區(qū)責(zé)任關(guān)懷工作情況及工作經(jīng)驗，宣傳園區(qū)責(zé)任關(guān)懷工作實踐成果。天津南港工業(yè)區(qū)連續(xù)7年公開發(fā)布責(zé)任關(guān)懷年度報告，并將加拿大化工協(xié)會編制的《責(zé)任關(guān)懷操作手冊》翻譯成冊，在承諾企業(yè)中發(fā)行，倡導(dǎo)企業(yè)也制定自己的操作準則。 同時，石化行業(yè)綠色制造領(lǐng)域的標準正不斷完善，逐步建立起覆蓋全生命周期的、能夠引導(dǎo)和支撐行業(yè)綠色發(fā)展的綠色標準體系，包括汽車輪胎、水性建筑涂料、復(fù)合肥、膠黏劑、農(nóng)藥制劑、水性木器涂料、聚氯乙烯樹脂等綠色產(chǎn)品評價標準，石油煉制、石油天然氣開采、合成氨綠色工廠評價標準，化工園區(qū)綜合評價國家標準、綠色化工園區(qū)評價團體標準等逐步面世。 作為行業(yè)權(quán)威媒體，中國化工報社也開展了多種活動積極推進責(zé)任關(guān)懷。例如，組織第四屆全國危化品安全知識競賽、第二屆石油和化工安全管理高層論壇，開展“石油和化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展中國行”調(diào)研，向全行業(yè)推廣CHSE365在線安全教育平臺等。 2017年，全行業(yè)能源消費總量約5.65億噸標煤，廢水排放量接近40億噸，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、危險廢物等污染物的排放均處在工業(yè)行業(yè)的前列;全國共發(fā)生化工事故219起、死亡266人。2018年上半年，新疆、山東、河北、天津，上海、吉林、遼寧先后發(fā)生化工和危險化學(xué)品較大事故共7起，造成27人死亡。 目前，石油和化工行業(yè)綠色發(fā)展仍然存在不少短板，尤其是我國石油和化學(xué)工業(yè)已全面進入發(fā)展的“新常態(tài)”，資源承載能力逼近極限，環(huán)境約束進一步強化，以高消耗、高投入、高排放為主要特征的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已完全不適應(yīng)建設(shè)石油和化學(xué)工業(yè)強國的新形勢、新要求。行業(yè)中還有許多企業(yè)對責(zé)任關(guān)懷認識不到位，不能自覺踐行;承諾實施責(zé)任關(guān)懷的企業(yè)不是很多，大量的中小企業(yè)是薄弱環(huán)節(jié);責(zé)任關(guān)懷與企業(yè)安全環(huán)保管理體系還沒有有效融合，促進綠色發(fā)展的作用和效果還有待進一步提升。 因此，為了實現(xiàn)石油和化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會、媒體等推廣責(zé)任關(guān)懷理念，更需要全行業(yè)持續(xù)開展責(zé)任關(guān)懷工作。 中國化工報社責(zé)任關(guān)懷輿情報告編寫組 危化企業(yè)搬遷改造啟動 圖為搬遷后的海灣化學(xué)董家口園區(qū)氯乙烯裝置。（企業(yè)供圖） 2017年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，各地在中央的部署下紛紛展開危化品企業(yè)搬遷改造工作。 截至目前，全國27個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團正式上報了搬遷改造實施方案，北京、上海、寧夏和海南4個省份明確無搬遷改造企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共有需搬遷改造的企業(yè)1200多家，其中異地搬遷建企業(yè)約500家、就地改造約360家、關(guān)閉退出約350家。搬遷改造任務(wù)較重的有江蘇、湖北、遼寧、河南、山東等省份，搬遷改造任務(wù)較輕的有重慶、貴州、西藏、新疆等。 山東：據(jù)山東省化工專項行動辦介紹，自2017年6月底，山東開始了化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動。專項行動之前，全省共有各類化工園區(qū)（集中區(qū)）199個，園區(qū)布局比較散亂，管理水平較差；各市公告的化工生產(chǎn)企業(yè)共7595家，其中規(guī)模以上企業(yè)4186家。通過“大快嚴”緊急行動、實施“八項斷然措施”，截至2018年7月23日，該省共關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)化工企業(yè)620家、停產(chǎn)整頓2614家，目前在建企業(yè)526家、正常生產(chǎn)3835家。 江蘇：2018年初，江蘇發(fā)布《江蘇省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》，明確了搬遷時間表。2018年3月底前，各設(shè)區(qū)市完成調(diào)查摸底評估，發(fā)布全省可承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)（集中區(qū)）名單；2018年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定上報搬遷改造行動方案；2018年12月底前，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造，2020年底前完成（關(guān)閉退出的2018年底前完成）；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。 河南：2018年9月18日，河南省政府印發(fā)了《河南省2018年城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造行動方案》，明確了2018年主要任務(wù)和完成時間節(jié)點，推動危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。目前，河南已啟動33家城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化企業(yè)搬遷改造，占搬遷改造企業(yè)總數(shù)的45.2%，其中就地改造3家企業(yè)全部啟動，異地遷建企業(yè)啟動17家，關(guān)閉退出企業(yè)啟動13家。 湖北：《湖北省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)清單》顯示，149家危化品企業(yè)將面臨關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。其中，關(guān)閉22戶、轉(zhuǎn)產(chǎn)48戶、搬遷79戶，在2018年12月底前完成的有34戶，2019年12月底前完成的有50戶。除湖北中孚化工集團、中國石化湖北化肥分公司分別在2022年、2025年12月底前完成外，其他63戶企業(yè)必須在2020年12月底前完成搬遷改造任務(wù)。 陜西：2018年8月下旬，為期1個多月的陜西省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造督導(dǎo)檢查告一段落，涉及全部可承載危化品生產(chǎn)企業(yè)的33個化工園區(qū)和列入搬遷改造計劃的27戶危化品生產(chǎn)企業(yè)。 甘肅：2018年8月14日，甘肅省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單確定，29家企業(yè)將進行異地遷建、就地改造或關(guān)閉退出。其中，蘭州市17家，金昌市5家，臨夏回族自治州3家，天水、張掖、平?jīng)觥⒍ㄎ鞲?家。 甘肅省工信委對省內(nèi)所有危化品生產(chǎn)企業(yè)進行了詳細摸底調(diào)查，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審后，最終確定了29家搬遷改造企業(yè)。其中，13家企業(yè)將出城入園，10家企業(yè)將就地改造。對搬遷改造項目涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)的，甘肅省將實行嚴格的監(jiān)查，杜絕企業(yè)借機擴大產(chǎn)能。 山西：根據(jù)山西公示的《山西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》，到2020年底前，山西宏特等7家企業(yè)的搬遷改造任務(wù)將全部完成。這些企業(yè)有的是安全距離不達標，有的是衛(wèi)生防護距離不達標，有的是企業(yè)必須搬，有的是附近居民必須搬。 輿情觀察 推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造并不是限制石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是助推行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的石化企業(yè)，一般建廠時間都比較早，安全和環(huán)保設(shè)施水平不高，一些企業(yè)接近生命周期末端。搬遷改造是企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快淘汰落后產(chǎn)能、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的難得機遇。 各地方政府和企業(yè)在實施搬遷改造過程中積累了一些經(jīng)驗。 一是借助搬遷改造推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)搬遷的過程成為升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程。湖北興發(fā)集團早在三峽庫區(qū)移民時就利用搬遷機會，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其精細磷酸鹽產(chǎn)業(yè)已達到國際領(lǐng)先水平，并延伸至電子化學(xué)品領(lǐng)域，填補了國內(nèi)空白。安徽豐原集團將位于城區(qū)的廠區(qū)搬遷，借機做強做大聚乳酸（可降解塑料）產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。 二是實施智能化改造，以信息化、智能化應(yīng)用來提高企業(yè)安全和環(huán)保水平，圍曉高端制造產(chǎn)業(yè)耦合。沙隆達集團通過企業(yè)搬遷改造，利用先進信息化技術(shù)對農(nóng)藥生產(chǎn)線進行智能化改造，成為農(nóng)藥領(lǐng)域?qū)嵤┲悄苤圃斓牡浞丁?nbsp; 三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，補齊國家和行業(yè)的短板項目，對屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)、工藝技術(shù)落后、污染物排放量大的企業(yè)，以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，堅決淘汰。江蘇揚農(nóng)集團利用搬遷改造，從主營農(nóng)藥領(lǐng)域向新材料和高端化學(xué)品轉(zhuǎn)型，并根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，將產(chǎn)品分別搬遷至寧夏以及連云港、南通、揚州本地化工園區(qū)，實現(xiàn)了提質(zhì)增效。 同時，還有很多問題有待解決，比如資金來源問題。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金問題表現(xiàn)尤為突出。此外，化工園區(qū)土地指標成了制約項目落地的瓶頸。 固廢治理力度加大 2018年以來，我國將固廢污染防治提到前所未有的高度。新組建的生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案中，專門增設(shè)了固廢與化學(xué)品司，進一步增強對固廢領(lǐng)域的環(huán)境管理；固廢法迎來第五次修訂；包括廢塑料、鈦廢碎料、廢紡織品在內(nèi)的56種進口廢物全面禁止入境；“清廢行動2018”對長江經(jīng)濟帶11個省市開展了地毯式排查，對固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實；第二批環(huán)保督查“回頭看”將固廢、危廢作為重點督察內(nèi)容；《土壤污染防治法》通過人大常委表決通過，并于2019年1月1日施行。 2018年，固廢法迎來第五次修訂，也是歷次修訂內(nèi)容最多的一次。本次修訂的內(nèi)容強調(diào)固廢產(chǎn)生者主體責(zé)任，重點涉及將工業(yè)固廢納入排污許可證管理、完善危險廢物管理制度等方面。要求建立固廢排污許可證，將固體廢物納入排污許可實施“一證式”管理，促進落實產(chǎn)生者主體責(zé)任；強調(diào)廢物產(chǎn)生者的主體責(zé)任，不隨固廢轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)讓。 在污染防治原則層面，固廢法強化了減量化和資源化的約束性規(guī)定，要求有關(guān)部門在制定規(guī)劃時，應(yīng)最大限度減少填埋處置量，倒逼源頭減量化和資源化。 當前，我國土壤污染日趨嚴重，耕地、城市土壤、礦區(qū)土壤均受到不同程度的污染，而且土壤的污染源呈多樣化的特點。而在依法防治土壤污染問題上，部分土壤污染防治措施分散規(guī)定在有關(guān)環(huán)境保護、固體廢物、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律中，這些規(guī)定十分分散，缺乏系統(tǒng)性，無法滿足土壤污染防治工作的客觀需要。 為解決上述問題，2018年8月，《土壤污染防治法》通過人大常委表決通過，并于 2019年1月1日起正式施行，這是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染。不少業(yè)內(nèi)專家表示，這意味著我國的土壤保護工作即將邁入一個新的時代。根據(jù)《土壤法》，石油加工、化工、焦化等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)將被重點監(jiān)管；同時，農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當及時回收農(nóng)資廢棄物，加強了對農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜的管理。 2018年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于調(diào)整《進口廢物管理目錄》的公告，“洋垃圾”禁令新增了32種固體廢物。此前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)審議并原則通過《關(guān)于全面落實〈禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018～2020年行動方案》《進口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項督查行動方案（2018年）》，并給出明確時間表，要求2019年底前逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。禁止洋垃圾政策不斷落地，彰顯出我國強化洋垃圾非法入境監(jiān)管、徹底堵住洋垃圾入境的決心。 吉林石化乙烯廠以高質(zhì)量發(fā)展為目標，持續(xù)關(guān)注各生產(chǎn)裝置重點排污點，全面強化環(huán)保設(shè)施運行管理，下大力氣解決廢水、廢氣和固體廢物的治理設(shè)施運行瓶頸。圖為技術(shù)人員在裝置現(xiàn)場研究解決環(huán)保設(shè)施運行瓶頸。（張恩輝 攝） 輿情觀察 在固廢監(jiān)管政策不斷加碼的大趨勢下，石油化工行業(yè)加速探索固廢處理模式，創(chuàng)新突破固廢減量化、無害化、資源化處理技術(shù)成為當前緊迫的任務(wù)。 對于土壤污染，目前最緊迫的任務(wù)是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生。大面積的土壤修復(fù)治理是個世界難題，一方面是其復(fù)雜性和投入要遠大于空氣和水，另一方面是大部分修復(fù)技術(shù)仍處于實驗室開發(fā)階段，缺乏有效治理手段。因此，堅持預(yù)防為主并實行風(fēng)險管控也是此次《土壤污染防治法》堅持的一條原則，這也是“土十條”的要求之一。同時，不主張盲目地“大治理、大修復(fù)”，而是重點針對擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊，有序開展治理和修復(fù)。 安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜 根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年1~10月，全國共發(fā)生危化品事故139起，死亡164人，同比減少38起、40人，分別下降21.5%和19.6%；發(fā)生較大事故8起、31人，同比減少3起、8人，同比下降27.3%和20.5%。然而，宜賓恒達“7·12”重大爆炸事故和張家口“11·28”重大爆燃事故的發(fā)生，以及上海賽科一年兩次發(fā)生生產(chǎn)安全事故，再次凸顯出全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的嚴峻復(fù)雜。 宜賓恒達“7·12”重大爆炸事故 2018年7月12日，四川省宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)的恒達科技有限公司發(fā)生一起爆炸事故，造成19人死亡，12人受傷。 自2018年3月起，宜賓恒達科技有限公司在二車間非法生產(chǎn)咪草煙和1,2,3-三氮唑，企業(yè)車間產(chǎn)品與申報不符。7月12日，該公司在二車間繼續(xù)進行咪草煙的生產(chǎn)。18時30分，二車間開始交接班。此時，當班操作人員已完成甲苯對丁酰胺的脫水操作，進入甲苯回收工序。18時42分33秒，二車間三層平臺西北角3000升脫水釜發(fā)生爆炸，并造成二、三車間著火，過火面積達1800立方米。事故發(fā)生時，二層正在生產(chǎn)三氮唑，三層正在生產(chǎn)咪草煙。 張家口“11·28”重大爆燃事故 2018年11月28日零時40分左右，位于河北省張家口市望山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的盛華化工公司附近發(fā)生重大爆燃事故，導(dǎo)致23人死亡、22人受傷，并造成該公司南側(cè)毗鄰的310省道上的38輛貨車和12輛小汽車被燒毀。 經(jīng)初步調(diào)查，事故直接原因是：中國化工集團所屬盛華公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區(qū)外公路上遇明火發(fā)生爆燃，釀成事故。這起事故是自2012年造成29人死亡的河北克爾化工有限公司“2·28”重大爆炸事故以來，死亡人數(shù)最多的化工事故；也是今年造成19人死亡的四川宜賓“7·12 爆炸事故后，全國第二起化工重大事故。這起事故是化工企業(yè)事故波及社會和另一家危險化學(xué)品企業(yè)的典型事故，人員傷亡重大，損失慘重。 上海賽科石化“5·12”其他爆炸較大事故 2018年5月12日，在上海賽科石油化工有限責(zé)任公司公用工程罐區(qū)位置，上海埃金科工程建設(shè)服務(wù)有限公司的作業(yè)人員在對苯罐進行檢維修作業(yè)過程中，因苯罐發(fā)生閃爆，造成在該苯罐內(nèi)進行浮盤拆除作業(yè)的6名作業(yè)人員當場死亡。 該事故發(fā)生的直接原因為：75-TK-0201內(nèi)浮頂儲罐的浮盤鋁合金浮箱組件有內(nèi)漏積液（苯），在拆除浮箱過程中，浮箱內(nèi)的苯外泄在儲罐底板上且未被及時清理。由于苯易揮發(fā)且儲罐內(nèi)封閉環(huán)境無有效通風(fēng)，易燃的苯蒸氣與空氣混合形成爆炸環(huán)境，局部濃度達到爆炸極限。罐內(nèi)作業(yè)人員拆除浮箱過程中，使用的非防爆工具及作業(yè)過程可能產(chǎn)生的點火能量，遇混合氣體發(fā)生爆燃，燃燒產(chǎn)生的高溫又將其他鋁合金浮箱熔融，使浮箱內(nèi)積存的苯外泄造成短時間持續(xù)燃燒。 上海賽科石化“11·26”窒息事故 2018年11月26日，上海賽科石化公司裂解氣壓縮機C-2000在完成空氣試車后，進行復(fù)位的準備工作。寧波工程公司3名員工與賽科1名員工到達烯烴分離裝置的裂解氣壓縮機三段排出罐11D-2006M進行檢查，寧波公司1名承包商人員張某進入罐內(nèi)欲取出警示牌時，發(fā)生意外暈倒。賽科員工于某發(fā)現(xiàn)后，跨入罐內(nèi)，欲將張某拉出，但也掉入罐內(nèi)。2人搶救無效死亡。 初步分析事故原因為：C-2000壓縮機在空氣試車時密封氣為氮氣，在完成空氣試車后，氮氣密封繼續(xù)維持工作，致使D-2006M罐內(nèi)空間處于低氧含量狀態(tài)。在張某和于某意外進入罐內(nèi)后造成窒息。 滄州煉化高度重視危化品管理，認真做好風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，得到了地方政府的充分肯定，并作為“雙控”管理的示范單位，其經(jīng)驗和做法在全市危化品企業(yè)予以推廣。 圖為滄州市危化品企業(yè)負責(zé)人在滄州煉化學(xué)習(xí)觀摩。（于鐵洪/文 伏鐵剛/圖） 中石化揚子塑料廠實施工藝表單化管理，對裝置工藝指標執(zhí)行情況、操作記錄、聯(lián)鎖管理、關(guān)鍵參數(shù)比等情況每周進行檢查匯總，為裝置安穩(wěn)運行提供技術(shù)保障。 圖為班組操作人員檢查專用催化劑。（李樹鵬 攝） 輿情觀察 中國石化聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部副主任嵇建軍表示，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展快速，基礎(chǔ)管理以及技術(shù)進步都有了很大的提高，然而，石油和化工行業(yè)的管理基礎(chǔ)依然不牢，管理人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人仍然缺乏。很多企業(yè)不僅存在設(shè)備簡陋陳舊，安全設(shè)施、安全附件不健全，自動控制水平低等較大的硬件安全風(fēng)險，更為嚴重的問題是企業(yè)安全管理理念缺失和認識不到位。這些企業(yè)將安全管理定位在主管安全的領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門上，沒有真正按照管業(yè)務(wù)必須管安全的要求，將安全管理責(zé)任分解到各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的身上；領(lǐng)導(dǎo)對安全管理的重視也沒有落在實處，很少了解自己的安全職責(zé)。 同時，一些企業(yè)沒有樹立預(yù)防為主、事故是可以預(yù)防的理念，沒有對事故進行全面系統(tǒng)的分析和總結(jié)；企業(yè)的安全管理制度和作業(yè)程序很少，尤其是直接作業(yè)環(huán)節(jié)制度的制定不具可操作性、執(zhí)行不到位；針對承包商的管理存在缺陷，員工的安全素質(zhì)亟待提升。 中國石化業(yè)責(zé)任關(guān)懷獲ICCA認可 2018年10月底，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生率團出席了在荷蘭阿姆斯特丹召開的國際化工協(xié)會聯(lián)合會（ICCA）執(zhí)委會會議和全體大會。大會對中國石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出高度評價，并通過專門修訂ICCA章程的方式，全體通過了接收中國石化聯(lián)合會以準會員的身份正式成為ICCA會員的決定。 李壽生在會上作了重要發(fā)言，介紹了我國2018年以來的行業(yè)經(jīng)濟運行和高質(zhì)量發(fā)展、推進責(zé)任關(guān)懷的實踐以及參與ICCA活動的有關(guān)情況，表達了與世界各國化學(xué)工業(yè)共譜全球化工可持續(xù)發(fā)展新篇章的決心。 據(jù)介紹，2018年以來，中國石化業(yè)先后發(fā)布責(zé)任關(guān)懷白皮書、制定三年行動計劃、探索建立適合中國國情的關(guān)鍵績效指標（KPI）體系，針對責(zé)任關(guān)懷的6個準則分別組織培訓(xùn)，完善了組織建設(shè)，新增了責(zé)任關(guān)懷污染防治工作組、責(zé)任關(guān)懷工藝安全工作組、全國責(zé)任關(guān)懷院校工作組，同時編發(fā)了中英文版的《責(zé)任關(guān)懷通訊》。對中國石化業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展及中國石化聯(lián)合會在責(zé)任關(guān)懷方面所做的工作，ICCA給予了高度評價，對ICCA吸收石化聯(lián)合會之后的發(fā)展充滿期待。 ICCA責(zé)任關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)小組主席Patrick Vandenhoeke對中國踐行責(zé)任關(guān)懷的情況給予了高度評價：“中國開展責(zé)任關(guān)懷工作，為世界化學(xué)工業(yè)作出了獨特的貢獻。雖然在KPI指標的統(tǒng)計方面還未能達到ICCA的要求，但基于中國的具體情況，在實際執(zhí)行中遇到了很多困難，中國在責(zé)任關(guān)懷工作上的努力和進步是國際社會有目共睹的，也為其他國家樹立了樣本。” 2018年12月20日，責(zé)任關(guān)懷2018年度工作會議在廣東東莞召開。（蘇建澤 攝） 輿情觀察 事實上，早在2010年12月17日，幾大石化公司的總裁以及ICCA等國際組織的負責(zé)人，就共同簽署了責(zé)任關(guān)懷的相關(guān)文件，中國石化聯(lián)合會成為ICCA的觀察員。自此，中國石化行業(yè)責(zé)任關(guān)懷工作得到國際認可，經(jīng)歷了近8年的時間，從ICCA觀察員，到準會員，在石化聯(lián)合會、行業(yè)企業(yè)、專業(yè)院校、園區(qū)等多方的努力和堅持下，責(zé)任關(guān)懷在中國深深扎根，中國石化企業(yè)也將在國際舞臺上唱出更響亮的聲音。 中國石化聯(lián)合會副秘書長兼國際合作部主任龐廣廉表示：“業(yè)內(nèi)企業(yè)簽署責(zé)任關(guān)懷承諾書只是第一步，更重要的還是踐行責(zé)任關(guān)懷，將其落在實處。石化聯(lián)合會作為推廣主體，未來的工作主要是向全行業(yè)推廣責(zé)任關(guān)懷理念和準則，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及從業(yè)人員真正理解責(zé)任關(guān)懷的含義，自發(fā)地履行相關(guān)的責(zé)任，一步一步將準則轉(zhuǎn)化為日常的工作；邀請國內(nèi)外專家分享責(zé)任關(guān)懷開展案例，將責(zé)任關(guān)懷實施準則貫徹到設(shè)計、生產(chǎn)、廢物處置、社區(qū)溝通等每一個環(huán)節(jié)；向社會發(fā)放責(zé)任關(guān)懷宣傳資料，在高校開設(shè)責(zé)任關(guān)懷相關(guān)課程，讓責(zé)任關(guān)懷的影響更為廣泛；同時，做好責(zé)任關(guān)懷的宣傳以及與國際交流的工作。” 綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建成 近年來，石油和化工行業(yè)積極開展綠色制造體系建設(shè)，積極推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的評價與創(chuàng)建活動。在工信部的指導(dǎo)下，由石化聯(lián)合會牽頭制定的一系列綠色產(chǎn)品、綠色工廠標準紛紛發(fā)布或征求意見，從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品分銷直，到回收處置利用的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色體系已初步建立。 九江石化綠色工廠。（企業(yè)供圖） 工信部對綠色制造體系的建設(shè)更加重視。2018年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)堅決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的通知》，提出要全面推進工業(yè)綠色發(fā)展，到2020年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%，用水量比2015年下降23%，綠色制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點區(qū)域和重點流域重化工業(yè)比重明顯下降。 石油和化工行業(yè)的綠色標準體系建設(shè)已經(jīng)走在前列。在綠色產(chǎn)品領(lǐng)域，標準化工作經(jīng)歷了從單一維度到多維度、定性與定量逐步融合的發(fā)展過程。比如《綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范 聚氯乙烯樹脂》《綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范 復(fù)合肥料》《綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范 汽車輪胎》等綠色產(chǎn)品標準相繼公布。 綠色工廠方面，工信部發(fā)布我國首個綠色工廠標準《綠色工廠評價通則》。為各行業(yè)建立綠色工廠標準提供依據(jù)，同時也為我國綠色工廠的創(chuàng)建和評價提供了可參照的技術(shù)標準，提升了綠色工廠評價的科學(xué)性、綜合性、系統(tǒng)性。由此，石化聯(lián)合會牽頭制定了《氯堿行業(yè) 綠色工廠評價導(dǎo)則》《石油煉制行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則（征求意見稿）》《石油天然氣開采行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則（征求意見稿）》《合成氨行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》等。 2018年，許多企業(yè)也通過技術(shù)創(chuàng)新和改造、產(chǎn)品和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)修復(fù)等措施，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，創(chuàng)建綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，推進了工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。 貴州開磷（集團）有限責(zé)任公司發(fā)布的社會責(zé)任報告顯示，2017年，開磷集團在環(huán)保項目上總計投入3.78億元，各類環(huán)保治理設(shè)施運行費用合計約4.98億元。2017年，企業(yè)固體廢棄物排放量817萬噸，廢氣排放總量322.61萬立方米，磷煤化工生產(chǎn)廢水“零”排放，礦山廢水排放總量683.65萬噸，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項總量控制污染物排放量分別為0噸、0噸、2146.86噸、173.28噸。 在染料紡織領(lǐng)域，浙江龍盛、閏土股份、江蘇亞邦等來自25家染料、印染助劑、紡織企業(yè)的代表以聯(lián)合署名的方式，發(fā)表了中國紡織供應(yīng)鏈化學(xué)品環(huán)境管理創(chuàng)新2020行動計劃聯(lián)合聲明。聲明指出：聯(lián)合組成紡織供應(yīng)鏈綠色制造聯(lián)盟化學(xué)品環(huán)境管理委員會，在2020年以前聯(lián)合制定符合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的紡織供應(yīng)鏈化學(xué)品管控指南、供應(yīng)鏈限制物質(zhì)清單及排放要求，推動標準化建設(shè)工作；全力支持使用CiE系統(tǒng)開展化學(xué)品生產(chǎn)、使用和排放的合規(guī)信息披露與供應(yīng)鏈信息交換，構(gòu)建中國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈的主動信任機制等。 輿情觀察 從總體上看，石化和化工行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)綠色發(fā)展已初見成效，但行業(yè)的綠色發(fā)展水平距離生態(tài)環(huán)境的要求仍有不小差距，這既對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，也帶來了新的發(fā)展機遇。全行業(yè)迫切需要加快構(gòu)建綠色制造體系，形成符合綠色發(fā)展要求的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。 中國化工環(huán)保協(xié)會秘書長莊相寧表示，行業(yè)內(nèi)制定的綠色工廠評價導(dǎo)則，將為行業(yè)建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的綠色工廠評價模型，引導(dǎo)化工企業(yè)實施綠色制造工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于引導(dǎo)廣大企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、新興制造業(yè)高起點綠色發(fā)展。綠色產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范的形成也將為后續(xù)的綠色產(chǎn)品評價提供重要依據(jù)，有利于在行業(yè)內(nèi)形成一批國家級綠色設(shè)計產(chǎn)品，引領(lǐng)全行業(yè)提高綠色低碳發(fā)展水平。 對于綠色產(chǎn)業(yè)鏈的建立，中國物流與采購聯(lián)合會、采購與供應(yīng)鏈專家委員會委員姜宏鋒認為，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈應(yīng)以客戶需求為導(dǎo)向、以提高質(zhì)量和效率為目標、以整合資源為手段，全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、包裝、物流、銷售和服務(wù)再到回收等全過程的高效協(xié)同。 綠色稅制成效漸顯 2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》在全國范圍內(nèi)正式施行，運行了38年的排污費制度退出歷史舞臺。 與此前征收排污費相比，環(huán)保稅的相關(guān)規(guī)定作出了諸多調(diào)整。一是用途不同，征收的環(huán)保稅將全部作為地方收入，而排污費實行收支兩條線、專款專用制度；二是法律地位變化，相關(guān)法規(guī)由原來的《排污費征收管理使用條例》轉(zhuǎn)變?yōu)椤董h(huán)境保護稅法》；三是征管模式變化，排污費是由企業(yè)申報登記，經(jīng)環(huán)保核定，最后在銀行進行繳納，而環(huán)保稅是由企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保部門協(xié)同管理，實現(xiàn)信息共享，納稅人對申報的真實性和完整性承擔(dān)責(zé)任。 四是污染物不同，環(huán)保稅增加了對一般固廢征稅，減少了建筑噪聲、揮發(fā)性有機物收費試點；五是征收優(yōu)惠政策增加，排污費減征政策只有一檔，企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。環(huán)保稅設(shè)置了兩檔減稅政策：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的，減按75%征稅；低于50%的，減按50%征稅。 對于石化行業(yè)而言，與原來的排污費相比，環(huán)保稅的關(guān)注重點發(fā)生了變化，污染物征收指標更加細化，并延伸到一些具體的有毒有害物質(zhì)。有專家表示，這對石油和化工行業(yè)影響巨大。比如，此前只對排放1噸廢水收費，現(xiàn)在是針對廢水中的具體污染物質(zhì)，如排放1千克COD或1千克氨氮收多少稅，以及針對廢水中的苯、甲苯、二甲苯等有毒有害物質(zhì)征稅，稅目劃分得更加精細化，征稅范圍也擴大了。 2018年4月1日，巴斯夫新材料有限公司財務(wù)人員拿到全國首張環(huán)境保護稅稅票。（企業(yè)供圖） 由于環(huán)保稅屬于地方稅，各地可根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標等因素制定稅額，其中，大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2~12元，水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4~14元。 值得一提的是，為促進工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化發(fā)展，對于綜合利用固廢的情況將暫予免征。其中，綜合利用固廢需要滿足國家及各地工信部門關(guān)于資源綜合利用的要求，目前，各省市已經(jīng)紛紛出臺細化的相關(guān)政策和規(guī)定。 據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在首個征期之前，全國各地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)環(huán)保部門移交的污染源基本信息和排污費歷史數(shù)據(jù)，共識別認定環(huán)保稅納稅人26萬多戶。在納稅金額方面，2018年上半年納稅人申報入庫96.8億元，與2017年同期同口徑排污費相比，增收17.5億元，增長22.1%。 國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長孫群說，通過發(fā)揮環(huán)保稅的正向激勵機制作用，環(huán)保稅促進治污減排的導(dǎo)向效果初步顯現(xiàn)。2018年上半年，主要水污染物化學(xué)需氧量和氨氮，主要大氣污染物二氧化硫和氮氧化物的申報排放量，與上年同期繳納排污費單位的申報排放量相比，均有下降。通過落實對綜合利用固體廢物納稅人免稅政策，2018年上半年促進了1000多萬噸固體廢物的綜合利用。 輿情觀察 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，相比之前征收排污費，環(huán)保稅的征收更具規(guī)范性、穩(wěn)定性和強制性，實施費改稅可更好地發(fā)揮稅收威力和優(yōu)化調(diào)節(jié)作用。不同地區(qū)、行業(yè)實施不同的稅率，有利于達到獎優(yōu)罰劣的效果。 環(huán)保稅征管和運行工作有條不紊地進行，綠色稅制的正向激勵作用已經(jīng)可見一斑，為企業(yè)排污戴上“緊箍咒”，倒逼企業(yè)直面轉(zhuǎn)型升級的陣痛和長遠利益，形成了有效的經(jīng)濟制衡，環(huán)保稅已經(jīng)初步可見節(jié)能減排的導(dǎo)向作用。開征環(huán)保稅有利于促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 不少企業(yè)負責(zé)人認為，環(huán)保收費制度由費到稅是一種顯著進步，明確規(guī)定了各種有毒有害物質(zhì)的污染當量收費標準，體現(xiàn)了誰污染、誰負責(zé)，讓不同企業(yè)能站在同一起跑線上展開競爭。此外，環(huán)保稅對排污企業(yè)的約束力明顯強化，對根治環(huán)保亂象極具整肅作用。 環(huán)保稅倒逼企業(yè)采取先進措施與治污技術(shù)，實現(xiàn)減排，降低成本。比如，匯豐石化通過引進先進技術(shù)，順利完成鍋爐超低排放及兩套催化煙氣脫硫項目的建設(shè)，提前采取減少二氧化硫、氮氧化物排放的升級改造，達到減征環(huán)保稅的要求。 但企業(yè)未來重點應(yīng)放在危險廢物減排方面，如合理控制催化劑類的使用周期，更換使用周期更長的催化劑新品種，以降低危險廢物整體產(chǎn)生量。 
