秦嶺,是“中華文明的龍脈”,是中國(guó)“國(guó)家的中央公園”,秦嶺-淮河一線也是中國(guó)地理上最重要的南北分界線。秦嶺在中國(guó)國(guó)家地理與環(huán)境的重要性,決定了秦嶺環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于國(guó)家環(huán)境具有重要的影響。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出,“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。” 近期,陜西省與西安市以秦嶺北麓違規(guī)建別墅問(wèn)題專項(xiàng)整治為主要內(nèi)容的秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn),秦嶺生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查和整治行動(dòng)獲得深入開(kāi)展。以此為鍥機(jī),筆者通過(guò)對(duì)“秦嶺環(huán)境保護(hù)”相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)抓取,對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與研判,認(rèn)為通過(guò)加大宣傳力度,有利于將秦嶺環(huán)保意識(shí)深入人心;健全立法執(zhí)法,有利于使秦嶺環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn);強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,有利于讓秦嶺環(huán)保工作全民共治;開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游,有利于讓秦嶺環(huán)保工作帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。 一、事件背景 2003年,陜西省出臺(tái)了關(guān)于秦嶺的相關(guān)保護(hù)政策,2007年,頒布了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,這是我國(guó)首部為一座山脈進(jìn)行的地方立法。近年來(lái),習(xí)近平總書(shū)記先后6次對(duì)秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要批示指示。2018年5月18日,陜西省政府向西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市人民政府,以及省政府各有關(guān)工作部門(mén)印發(fā)了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案》,由此“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響,其目的在于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署,進(jìn)一步加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。此次行動(dòng)以相關(guān)保護(hù)條例與工作方案為指導(dǎo),以中央和省委環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題和涉及秦嶺生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改為重點(diǎn),對(duì)秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)情況、自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了全面排查,嚴(yán)厲打擊了破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為,切實(shí)推動(dòng)了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理,為實(shí)現(xiàn)秦嶺資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此次專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了半年愈久,對(duì)相關(guān)問(wèn)題和責(zé)任人進(jìn)行了處理。 二、輿情分析 為及時(shí)準(zhǔn)確地了解“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)”問(wèn)題的輿論情況,筆者通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)采集,獲取一定時(shí)間范圍內(nèi)的信息,從熱點(diǎn)詞匯、文章熱度、情感指數(shù)、情感分布、媒體覆蓋分布等方面完成在線監(jiān)測(cè)與分析。 (一)熱點(diǎn)詞匯 以“秦嶺生態(tài)”“環(huán)保”“違章建筑”“拆違”為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情抓取,如圖1所示,在對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題中,“拆違”“整治”“環(huán)境”等詞條成為熱點(diǎn),主要形成以表1為主要內(nèi)容的三個(gè)維度的熱詞。 圖1 秦嶺生態(tài)環(huán)保熱詞-聚類分析 表1 秦嶺生態(tài)環(huán)保熱詞-維度分析 維 度 主要熱詞 第一維度 拆違、整治、違法、別墅、建筑、秦嶺、生態(tài) 第二維度 政府、市民、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、落實(shí) 第三維度 整改、鄉(xiāng)村、土地、綜合治理、專項(xiàng)整治工作、干部、游客、經(jīng)營(yíng) (二)文章熱度 據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示在2018年11月6日至2018年11月12日期間關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)保文章熱度一直居高不下,如圖2所示。 圖2 文章熱度曲線圖 (三)情感指數(shù) 據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示在2018年11月6日至2018年11月12日期間,情感值最大為49,出現(xiàn)在11月11日;情感值最小為10,出現(xiàn)在11月7日,如圖3所示。 圖3 情感指數(shù)曲線圖 (四)情感分布 據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,對(duì)于秦嶺生態(tài)保護(hù),56.36%的輿論持積極態(tài)度,但仍有五分之一的網(wǎng)民持消極態(tài)度,因此還需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行正確引導(dǎo)。 圖4 輿情情感分布圖 (五)媒體覆蓋分布 根據(jù)輿情檢測(cè)系統(tǒng)對(duì)媒體覆蓋情況統(tǒng)計(jì),如圖5與圖6所示,媒體覆蓋指數(shù)在2018年11月9日達(dá)到最高。 圖5 媒體覆蓋指數(shù)曲線圖 圖6 重要媒體輿情參數(shù)分布 表2 重要媒體輿情參數(shù)統(tǒng)計(jì) 三、 對(duì)策與建議 (一)加大宣傳力度,將秦嶺環(huán)保意識(shí)深入人心 1.深刻認(rèn)識(shí)到“秦嶺”是一種文化、一種生態(tài) 秦嶺是我國(guó)非常重要的人文與生態(tài)系統(tǒng),秦嶺,哺育并影響著中華文明的進(jìn)程。擁有秦嶺便擁有了一種得天獨(dú)厚的福分,同時(shí)秦嶺也是一個(gè)博大精深的課題,需要人們?nèi)パ芯颗c保護(hù)。 2.利用多種手段宣傳秦嶺、保護(hù)秦嶺 從人文歷史、生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)對(duì)秦嶺進(jìn)行全方位宣傳。一是創(chuàng)建口號(hào)標(biāo)語(yǔ)。征集保護(hù)秦嶺人文生態(tài)的口號(hào)和標(biāo)語(yǔ),通過(guò)最簡(jiǎn)單的詞匯與最樸實(shí)的語(yǔ)言向廣大人民群眾宣傳秦嶺,增強(qiáng)民眾對(duì)秦嶺人文生態(tài)的保護(hù)意識(shí)。二是制作影視作品。聯(lián)合各類媒體,拍攝各種宣傳片與紀(jì)錄片,通過(guò)影視作品是民眾對(duì)于秦嶺的人文生態(tài)具有更加深刻地了解,從而激發(fā)保護(hù)秦嶺、發(fā)展秦嶺的愿望。三是舉辦論壇活動(dòng)。依托國(guó)家“一帶一路”政策以及西安作為 “一帶一路”陸路起點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)宣傳秦嶺,讓公眾了解秦嶺、關(guān)注秦嶺、研究秦嶺、保護(hù)秦嶺。 (二)健全立法執(zhí)法,使秦嶺環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn) 1.增強(qiáng)法制思維、建立法制保障 依法治山護(hù)山,出臺(tái)實(shí)施相關(guān)法律、條例、規(guī)劃,讓秦嶺保護(hù)工作更加規(guī)范化、法制化。要以習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)保護(hù)相關(guān)指示精神為指導(dǎo),以各類相關(guān)政策、條例與方案為基礎(chǔ),對(duì)秦嶺的人文生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面立法,促進(jìn)秦嶺保護(hù)工作的有效進(jìn)行。一是嚴(yán)禁各類煙火、杜絕各種污染。詳細(xì)制定條例制度,加強(qiáng)宣傳教育,堅(jiān)決杜絕各類隱患。加強(qiáng)對(duì)河道的管理,及時(shí)清理,并減少人為污染。二是保護(hù)歷史古跡、避免人為破壞。建立相應(yīng)的法律保障體系,永久保護(hù)各類歷史文物,避免自然災(zāi)害與人為因素的破壞。三是加強(qiáng)安全管理、避免事故發(fā)生。建立完善合理的、人性化的管理機(jī)制,在保證游客休閑的同時(shí),確保各項(xiàng)安全。 2.依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法 嚴(yán)肅認(rèn)真、始終如一地遵守并執(zhí)行相關(guān)法律條例與規(guī)章制度。一是堅(jiān)決杜絕由“利益驅(qū)使”所產(chǎn)生的執(zhí)法腐敗。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法單位和執(zhí)法者與被執(zhí)法單位有任何利益關(guān)系,更不能因利益關(guān)系產(chǎn)生腐敗,做到秉公執(zhí)法。二是堅(jiān)決避免由“感情用事”所產(chǎn)生的執(zhí)法瑕疵。在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)決避免“差不多”“還可以”“盡量不要”等感性觀點(diǎn),要從理性出發(fā),嚴(yán)格執(zhí)法。三是堅(jiān)決抵制由“缺乏聯(lián)動(dòng)”所產(chǎn)生的效率低下。加強(qiáng)各執(zhí)法單位之間的聯(lián)動(dòng)工作,增進(jìn)執(zhí)法效果,避免效率低下。 (三)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,全民共治保護(hù)秦嶺 1.完善日常監(jiān)督制度 問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與處理更多的是靠日常監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用。一是積極研究問(wèn)題。日常工作中積極研究、發(fā)現(xiàn)、整理、掌握秦嶺日常產(chǎn)生問(wèn)題的種類與具體內(nèi)容。二是加強(qiáng)宣傳教育。讓大家認(rèn)識(shí)到保護(hù)秦嶺的重要性,“要從小事做起,要從源頭防治”,自覺(jué)遵守法律條例、規(guī)章制度。三是實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。堅(jiān)決避免“事不關(guān)己”的心態(tài),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭立刻上報(bào),確保安全隱患在發(fā)生初期就得到化解。 2.堅(jiān)持問(wèn)題報(bào)送與研判 牢固樹(shù)立“安全問(wèn)題無(wú)小事,秦嶺問(wèn)題無(wú)小事”的思想。一是堅(jiān)持問(wèn)題報(bào)送制度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或隱患,必須及時(shí)上報(bào);即使沒(méi)有問(wèn)題也要上報(bào),把問(wèn)題報(bào)送形成一種制度和習(xí)慣。二是加強(qiáng)問(wèn)題研判制度。對(duì)處理過(guò)的問(wèn)題也要經(jīng)進(jìn)行分析研究,形成對(duì)問(wèn)題的經(jīng)常性研判制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的潛在原因或深層機(jī)理,杜絕更大問(wèn)題的產(chǎn)生。 (四)適度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游,讓秦嶺環(huán)保工作帶動(dòng)經(jīng)濟(jì) 1.依托國(guó)家森林公園,帶動(dòng)秦嶺環(huán)保建設(shè) 依托秦嶺內(nèi)的18個(gè)國(guó)家森林公園,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)保模式,有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)環(huán)保工作展開(kāi)。創(chuàng)立分級(jí)開(kāi)發(fā)模式,明確劃定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū),嚴(yán)格制定分區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)措施,最大限度地保護(hù)秦嶺獨(dú)有的生態(tài)系統(tǒng),保一山碧綠、留一水清溪,維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境,為促進(jìn)陜西省區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的建設(shè)平臺(tái)。 2.適度規(guī)劃主題旅游項(xiàng)目,推進(jìn)秦嶺資源利用 現(xiàn)階段秦嶺內(nèi)擁有26個(gè)自然保護(hù)區(qū)(國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)18)、39個(gè)森林公園(國(guó)家森林公園18個(gè),省級(jí)21個(gè))、3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、13個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、38個(gè)旅游景區(qū)、2個(gè)地質(zhì)公園及世界文化遺產(chǎn)與文化古跡、6個(gè)佛教宗祖庭、8個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源與宗教寺廟。適度開(kāi)發(fā)這些資源,合理規(guī)劃專題旅游項(xiàng)目,建設(shè)以秦嶺野生動(dòng)物園為核心,向東西兩翼擴(kuò)展的沿山文化旅游帶,輻射和帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 3.開(kāi)發(fā)引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè),助力秦嶺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 淘汰污染嚴(yán)重、效率低下,以及成本高、獲益少的老舊產(chǎn)業(yè)。深入研究分析秦嶺地區(qū)的資源賦存與市場(chǎng)潛力,利用秦嶺的好山好水好土地,大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與種植業(yè)為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)促生態(tài)保護(hù),著力發(fā)展綠色環(huán)保的高端產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。 對(duì)秦嶺的生態(tài)保護(hù),就是對(duì)歷史的負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家的負(fù)責(zé)、對(duì)人民的負(fù)責(zé)。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),將秦嶺生態(tài)保護(hù)工作與生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位,設(shè)置長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、建立長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)持常抓不懈,做到思想上高度統(tǒng)一、目標(biāo)上高度一致、行動(dòng)上高度配合,促進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展,帶動(dòng)陜西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使其成為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越的堅(jiān)實(shí)生態(tài)保障與環(huán)境支撐。(作者系西北政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院教師,社會(huì)政策與社會(huì)輿情評(píng)價(jià)協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員)
