編者按：10月24日，黨的十九大勝利閉幕，黨和國(guó)家迎來發(fā)展的新局面，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記用“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”概括了五年來我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)取得的歷史性成就。回顧五年歷程，政法工作在依法治國(guó)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展與跨越式進(jìn)步。本文以2012年10月至2017年10月這五年的政法網(wǎng)絡(luò)輿情為研究對(duì)象，從輿論環(huán)境、輿論心態(tài)、輿情類型、輿情處置四個(gè)方面的分析，解讀政法網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的變遷。本文為上部，解讀五年來政法網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的輿論環(huán)境、輿論心態(tài)方面的變遷。 網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境篇 十八大以來，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全方面開展了大量管理工作，高度重視意識(shí)形態(tài)工作，下大力氣整治網(wǎng)絡(luò)違法違紀(jì)行為，并出臺(tái)了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理政策。這五年，我國(guó)輿論生態(tài)發(fā)生了歷史性深刻變化，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)取得根本性好轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)治理法治化趨于嚴(yán)格，創(chuàng)造了清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，反腐效應(yīng)持續(xù)彰顯、新媒體形式興起、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的新形勢(shì)，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 1. 網(wǎng)絡(luò)思潮紛雜，網(wǎng)絡(luò)治理法治化，意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)端處理法律化。 在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展的大背景下，伴隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播裂變性與內(nèi)容碎片化等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶來了社會(huì)思潮傳播格局的變化。曾經(jīng)一段時(shí)間，歷史虛無主義、新自由主義、西方“憲政民主”、“民粹主義”等思想出現(xiàn)抬頭之勢(shì)，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀造成一定程度沖擊。對(duì)此，黨中央高度重視，早在2013年，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議就曾強(qiáng)調(diào)“意識(shí)形態(tài)工作極端重要”。2016年，最高法院也連發(fā)長(zhǎng)文批駁西方“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮，表態(tài)要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這都反映了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域的復(fù)雜性和思想認(rèn)識(shí)格局的多樣性。面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域日益錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，國(guó)家有關(guān)部門大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流價(jià)值觀引導(dǎo)，培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，實(shí)施“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)穩(wěn)步地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。2015年以來，狼牙山五壯士名譽(yù)侵權(quán)案、邱少云烈士名譽(yù)權(quán)侵權(quán)案等一系列典型案例進(jìn)行宣判，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)端屢屢訴諸法律，標(biāo)志著法律方式已經(jīng)成為網(wǎng)上輿論“灰色地帶”的轉(zhuǎn)化工作和網(wǎng)絡(luò)思想輿論引導(dǎo)工作的主要途徑。 2. 意見領(lǐng)袖退場(chǎng)，敵對(duì)勢(shì)力潰敗，網(wǎng)絡(luò)管理趨于嚴(yán)格。 2010年微博興起之后，粉絲數(shù)千萬級(jí)的微博“大V”等意見領(lǐng)袖以其號(hào)召力成為輿論話題中心，具有主導(dǎo)甚至操縱公共議題走向的“無形權(quán)力”，網(wǎng)絡(luò)輿論一度陷入脫管困境。而自2013年8月的網(wǎng)絡(luò)治理開始，言論激進(jìn)的意見領(lǐng)袖受到法律規(guī)制，微博“大V”群體的活躍度明顯下降。同時(shí)，隨著微信、直播等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)平臺(tái)影響力的擴(kuò)大，聚焦垂直領(lǐng)域的專業(yè)型“自媒體人”逐漸取代“大V”，網(wǎng)絡(luò)影響力群體被不斷更新?lián)Q代的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分流和消解。此外，少數(shù)別有用心的敵對(duì)勢(shì)力借助網(wǎng)絡(luò)推波助瀾，煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民意，但隨著政法機(jī)關(guān)的接連出擊，讓諸如律師浦志強(qiáng)案、記者高瑜泄密案、北京鋒銳律所系列案件、臺(tái)灣居民李明哲案等事實(shí)真相大白天下，有效遏制了此股網(wǎng)絡(luò)敵對(duì)勢(shì)力的發(fā)展。與此同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣大網(wǎng)民面對(duì)輿論紛爭(zhēng)之時(shí)顯得更為理性，在諸如畢福劍調(diào)侃毛主席、趙薇選用“臺(tái)獨(dú)”藝人等輿情事件中，自發(fā)譴責(zé)并自覺抵制不良輿論現(xiàn)象，這都是網(wǎng)絡(luò)管理的成效。不過，網(wǎng)絡(luò)管理總體趨嚴(yán)的“雙刃劍”作用也需引起關(guān)注，部分信息管制容易觸發(fā)公眾逆反情緒，成為放大危機(jī)的導(dǎo)火索，而一些網(wǎng)絡(luò)規(guī)制措施的出臺(tái)，也可能令社會(huì)民意下沉，不利于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的健康發(fā)展。 3. 新媒體形式興起，社交平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，輿情發(fā)酵路徑改變。 Web2.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵需要依賴傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的跟進(jìn)，才能形成強(qiáng)大的輿論影響力，這種輿情擴(kuò)散路徑是“網(wǎng)絡(luò)爆料——媒體跟進(jìn)——網(wǎng)絡(luò)傳播——公眾關(guān)注”。不過，進(jìn)入以自媒體為代表的Web3.0時(shí)代，隨著新媒體形式的傳播方式發(fā)生變化，如微信提升動(dòng)員能力、“知乎”等知識(shí)分享社群興起、直播平臺(tái)的即時(shí)信息傳遞等，傳播技術(shù)變革帶來了網(wǎng)絡(luò)輿情形式的變化，最突出的表現(xiàn)為，現(xiàn)在的輿情演化有時(shí)已經(jīng)不再需要傳統(tǒng)媒體支撐，在自有網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域就能生成獨(dú)立輿情。例如，在雷洋事件和魏則西事件中，都是先由“知乎”社區(qū)蔓延至微博和微信，然后再到門戶網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體。可以看到，類似事件中，輿情的發(fā)源地和發(fā)酵地都是社交平臺(tái)，輿情借助其互動(dòng)性、即時(shí)性特點(diǎn)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)傳播，使熱點(diǎn)事件短時(shí)間升級(jí)為“輿情風(fēng)暴”，快速成為公眾關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。此時(shí)，輿情的擴(kuò)散路徑已轉(zhuǎn)換為“網(wǎng)絡(luò)爆料—網(wǎng)絡(luò)傳播—公眾關(guān)注—媒體跟進(jìn)”，較之前種模式，輿情發(fā)酵的時(shí)間更短暫，輿論交互性更強(qiáng)，也更加難以處置應(yīng)對(duì)。 4. 反腐效應(yīng)持續(xù)彰顯，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)轉(zhuǎn)為主動(dòng)通報(bào)，涉?zhèn)€人輿情下降。 圖1：涉?zhèn)€人輿情在整體輿情中占比情況對(duì)比 十八大以來，中央對(duì)反腐斗爭(zhēng)形成高壓態(tài)勢(shì)，政治生態(tài)不斷凈化，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩更加嚴(yán)明，反腐效應(yīng)持續(xù)彰顯。反腐力度的加大，為社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督注入了強(qiáng)心劑，終結(jié)了網(wǎng)絡(luò)反腐“舉報(bào)潮”。從“表哥”楊達(dá)才、雷政富“不雅照案”、各地的“房妹”“房叔”等網(wǎng)絡(luò)爆料事件，到記者羅昌平舉報(bào)劉鐵男、記者王文志舉報(bào)宋林、記者劉虎舉報(bào)四名高官等實(shí)名舉報(bào)事件，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)反腐經(jīng)常能瞬間引爆網(wǎng)絡(luò)輿情，造成巨大的輿論影響，成為2012年至2014年網(wǎng)絡(luò)輿情的重要特征之一。不過，隨著中央反腐體制的不斷完善，紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)“接球”，通過開通網(wǎng)站提供官方途徑、拉網(wǎng)式定點(diǎn)排查、定期通報(bào)巡視成果等方式，從中央到地方形成一整套公正、公開的監(jiān)督、反腐體系。這對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情也產(chǎn)生重大影響，主要體現(xiàn)在2015年之后，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)類輿情數(shù)量驟降，取而代之的是官方監(jiān)察反腐通報(bào)成為信息主導(dǎo)。與此同時(shí)，因個(gè)人言行引發(fā)輿情的事件數(shù)量也出現(xiàn)明顯下降，以政法領(lǐng)域?yàn)槔瑩?jù)法制網(wǎng)輿情中心歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年因個(gè)人問題引發(fā)輿情的事件占比為28.8%，2014年為22.5%，2015年為20.3%，2016年為19.5%。 5. 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)矛盾出口多，考驗(yàn)政法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)能力。 “十三五”期間，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，相關(guān)領(lǐng)域矛盾相對(duì)集中，如2015年股市動(dòng)蕩、證券金融業(yè)反腐、互聯(lián)網(wǎng)新型貸款風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、共享經(jīng)濟(jì)等所帶來的種種問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定造成一定沖擊。值得警惕的是，民間集資詐騙、金融產(chǎn)品傳銷等也打著創(chuàng)新的旗號(hào)大行其道。這些新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的產(chǎn)物，都可能引發(fā)社會(huì)問題、維權(quán)沖突甚至群體性事件。盡管屬于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域問題，但一旦事件擴(kuò)大升級(jí)導(dǎo)致性質(zhì)嚴(yán)重，將最終歸口到政法部門進(jìn)行解決，社會(huì)問題轉(zhuǎn)由政法“買單”的現(xiàn)象在此類事件中比較突出，這對(duì)政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定能力和水平提出嚴(yán)峻考驗(yàn)，也令政法機(jī)關(guān)面臨實(shí)體處置和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的雙重壓力。未來，政法機(jī)關(guān)仍將面對(duì)更復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、更多樣的社會(huì)創(chuàng)新，一些新興領(lǐng)域滋生的管理難題、法律困境在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，更容易成為社會(huì)矛盾的爆發(fā)口，政法機(jī)關(guān)如何更妥善應(yīng)對(duì)仍是長(zhǎng)期思考的課題。 網(wǎng)絡(luò)輿論心態(tài)篇 圖2：網(wǎng)絡(luò)輿論心態(tài)結(jié)構(gòu)框架信息圖 社會(huì)心態(tài)是一段時(shí)間內(nèi)彌散在整個(gè)社會(huì)或社會(huì)群體類別中的宏觀社會(huì)心境狀態(tài)，是整個(gè)社會(huì)的情緒基調(diào)、社會(huì)共識(shí)和社會(huì)價(jià)值取向的總和。網(wǎng)民群體社會(huì)心態(tài)大體包括輿論認(rèn)知、路徑情緒、社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)行為等測(cè)量維度，它是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)問題的折射，并直接影響網(wǎng)民的行動(dòng)趨向和行為選擇，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生潛移默化的影響。通過研究網(wǎng)民心態(tài)，可以窺見社會(huì)各階層的所思所想，了解社會(huì)議題和社會(huì)情緒等。本部分通過對(duì)近五年來熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)事件的梳理，探究網(wǎng)民群體的情感結(jié)構(gòu)和社會(huì)心態(tài)，對(duì)適當(dāng)時(shí)機(jī)采取措施進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)具有一定指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)民群體的社會(huì)心態(tài)發(fā)生的重要變化主要體現(xiàn)在以下四方面： 1. 輿論認(rèn)知：風(fēng)險(xiǎn)感知趨于敏銳 輿論認(rèn)知是從網(wǎng)民的言論中體現(xiàn)出的對(duì)社會(huì)、對(duì)自身生存環(huán)境的認(rèn)識(shí)和感受，并通過安全感、公正感等形式表征。當(dāng)前，輿論對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知較為敏銳，具體來看： 首先，安全類話題一直是輿論的中心議題，網(wǎng)民對(duì)社會(huì)安全的心理預(yù)期較強(qiáng)。2012年至2013年，昆明PX項(xiàng)目、廈門公交縱火案、山西長(zhǎng)治“瞞報(bào)”苯胺泄漏事故等一系列有關(guān)公共安全的輿情事件，引發(fā)了輿論強(qiáng)烈關(guān)注和不安。近一兩年來，雖然各級(jí)政法機(jī)關(guān)在社會(huì)治安領(lǐng)域，不斷加大違法犯罪打擊力度，為社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)詐騙、性侵未成年人、校園暴力等社會(huì)安全類事件仍時(shí)有發(fā)生。2012年至2017年，納入統(tǒng)計(jì)分析的103起重大輿情事件中，社會(huì)安全類占比達(dá)21.1%，相關(guān)話題自帶強(qiáng)大的輿論吸附力，屢屢成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。 其次，社會(huì)不公話題頻繁引發(fā)熱議，網(wǎng)民對(duì)公平正義訴求日益強(qiáng)烈。十九大報(bào)告中提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”近五年來，納入統(tǒng)計(jì)的103起網(wǎng)絡(luò)輿情事件中有35起涉及社會(huì)公正，占比超三成，數(shù)量居各類輿情事件之首；事件涉及司法公正、公權(quán)行使、公民維權(quán)、群體事件等不同方面，反映了公眾對(duì)于社會(huì)不公現(xiàn)象的不滿以及對(duì)社會(huì)公平正義的強(qiáng)烈呼喚。尤其是2017年以來，山東“辱母殺人”案、天津趙春華非法持有槍支案、內(nèi)蒙古農(nóng)民收購(gòu)玉米獲刑、深圳男子販賣鸚鵡獲刑案等一系列案件集中爆發(fā)，表面上看，公眾是基于樸素的正義觀和同情弱者心理，對(duì)司法審判進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，防范權(quán)力異化、腐化，但本質(zhì)上仍然是基于一種強(qiáng)烈的訴求，希望“在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。 2. 輿論情緒：社會(huì)怨恨心態(tài)有所緩解 社會(huì)怨恨情緒在本質(zhì)上是群體與群體之間的情緒對(duì)立，當(dāng)前這種群體之間的情緒對(duì)立，一方面表現(xiàn)為貧富之間的階層沖突情緒。如“李天一案”、“朱令案”中，網(wǎng)民的評(píng)價(jià)傾向和情緒表露彌漫出深刻的仇視，“富二代”等網(wǎng)絡(luò)流行語“標(biāo)簽化”成為社會(huì)“仇富”心態(tài)的佐證。但縱觀近兩年的輿情熱點(diǎn)事件，貧富對(duì)立雖依然存在，但同類輿情事件熱度與2012年相比明顯下降。公眾對(duì)富人群體總體持有分辨而理性的認(rèn)知，對(duì)依靠自己的能力合法致富者持有肯定態(tài)度，但是對(duì)無良商家以及無節(jié)制炫富、為富不仁則表現(xiàn)出鮮明的抵制情緒。 另一方面則是干群之間的沖突情緒。諸如2012年的廣東烏坎事件、陜西神木大規(guī)模聚集事件，宣泄性集體行為以及網(wǎng)絡(luò)中的怨氣以政府和官員為主要對(duì)象，充分反映了干部與群眾之間的對(duì)立沖突情緒。此外，2013年的上海高院法官集體招嫖、廣西貴港警察酒后槍殺孕婦等事件中，網(wǎng)民對(duì)公權(quán)力濫用產(chǎn)生了強(qiáng)烈不滿。但隨著中央反腐倡廉、依法行政等舉措有力推進(jìn)，信息公開和民意征求渠道不斷暢通，公眾對(duì)官員群體刻板印象有所改觀，官民對(duì)立情緒逐漸緩解。在強(qiáng)力反腐、深化改革的同時(shí)，中央還密集出臺(tái)了一系列舉措和規(guī)定，推進(jìn)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，有效約束了公職人員的違規(guī)違法行為，大大緩解了干群矛盾，促成公職人員和公眾互相理解的良性社會(huì)心態(tài)形成。 3. 社會(huì)價(jià)值：多元化價(jià)值追求凸顯 社會(huì)心態(tài)最核心的內(nèi)容是社會(huì)價(jià)值觀念。近年來，社會(huì)轉(zhuǎn)型極大地拓展了公眾的生活空間和精神空間，為公眾提供了多種價(jià)值參照系統(tǒng)，于是價(jià)值取向由單一趨向多元。 第一，從個(gè)人和自身的關(guān)系上看，網(wǎng)民的自我意識(shí)明顯增強(qiáng)，即人們?cè)谠u(píng)價(jià)事物、判斷利害、決定取舍時(shí)，更注重把自我作為價(jià)值的主體。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，網(wǎng)民已不滿足于傳統(tǒng)媒體和官方提供的各種命題化信息，而是自己掌握言論主動(dòng)權(quán)，尤其是近年來，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和各種新興技術(shù)的出現(xiàn)極大地強(qiáng)化了這種主動(dòng)權(quán)。當(dāng)事人可以隨時(shí)隨地展現(xiàn)自己的境況，事件參與者和目擊者可以從不同角度闡述自己所見的事件過程，承擔(dān)議程設(shè)置的媒體角色發(fā)生轉(zhuǎn)換，成為被設(shè)置議程的對(duì)象。2012年納入統(tǒng)計(jì)的19起重大輿情事件中，33.3%始發(fā)自網(wǎng)民；2017年，這一比例提高至87.5%。
